VaLan lausunto lahjoitusvähennyksen laajentamisehdotukseen

Lahjoitusvähennysuudistuksen lakiluonnos on lausuntokierroksella 25.6. asti

Valtiovarainministeriö on julkaissut luonnoksen hallituksen esitykseksi, joka koskee lahjoitusvähennystä koskevien tuloverolain säännösten uudistamista. Ehdotuksen mukaan vähennyskelpoisten lahjoitusten saajajoukkoa laajennettaisiin, ja samalla yhtenäistettäisiin yhteisöjen ja luonnollisten henkilöiden lahjoitusvähennyksiä koskevat säännökset. Lue lisää uudistuksen yksityiskohdista VaLan koonnista.

VaLa on julkaissut lausuntonsa kokonaisuudessaan lausuntopalveluun 9.6. Tutustu lausuntopyyntöön ja annettuihin lausuntoihin.

Esityksen mukainen laajennus lahjoitusvähennykseen on askel kohti vahvempaa suomalaista lahjoittamisen kulttuuria. Uudistus lisäisi järjestöjen mahdollisuuksia hankkia lisää yksityistä rahoitusta. Ehdotetut muutokset ovat oikeansuuntaisia, mikäli niiden käytännön toimeenpano suunnitellaan ja toteutetaan aidosti järjestökenttää osallistavalla tavalla. Kokonaisuudessaan uudistuksen valmistelussa on hyvä varmistaa, että päällekkäistä työtä vältetään ja järjestöille tarjotaan riittävää ohjeistusta. Lainmuutosten käytännön toimeenpanon suunnittelu, toteutus ja seuranta on järkevää toteuttaa järjestöjen asiantuntijuutta kuunnellen parhaan lopputuloksen aikaansaamiseksi.

VaLan näkemys verovähennyskelpoisten lahjoitusten saajajoukon laajentamiseen

Lahjoitusten saajajoukon laajentaminen on ehdottomasti positiivinen muutosehdotus. Laajennuksen ulkopuolelle jää kuitenkin arvioiden mukaan ainakin kolmasosa, mahdollisesti jopa kaksi kolmasosaa, yhdistyksistä ja säätiöistä. Tällaisenaan laajennus jättäisi verovähennysoikeuden ulkopuolelle esimerkiksi ympäristö- ja eläinjärjestöt sekä merkittävän osan sekä sosiaali- ja terveys- että kehitysyhteistyöjärjestöistä tai niiden toiminnasta. Nämä kohteet ovat lukuisten tutkimusten mukaan suomalaisten suosituimpia lahjoituskohteita. Saajajoukon rajausta ei ole esitysluonnoksessa selitetty muutoin kuin taloudellisesta näkökulmasta.

VaLa katsoo, että mahdollisuus hakeutua lahjoitusten verovähennyskelpoiseksi kohteeksi tulisi ulottaa kaikkiin rahankeräysluvan omaaviin yleishyödyllisiin yhdistyksiin ja säätiöihin. Tämä olisi selkein, oikeudenmukaisin ja lahjoittajaa kunnioittavin ratkaisu. Järjestökenttä eli lahjoitusten saajat ovat tästä käytännössä yksimielisiä.

VaLan huomiot lakiluonnoksesta lahjan saajan eli yhdistyksen tai säätiön näkökulmasta

Lakiesitysluonnoksen perusteella uudistus tulee merkittävästi lisäämään yhdistysten ja säätiöiden hallinnollista työtä esimerkiksi vähennyskelpoisuuden edellytyksenä olevien Verohallinnon nimeämisprosessien ja vuosi-ilmoitusten sekä lahjoittajien yksilöityjen tietojen keräämisen ja käsittelyn muodossa. Yhdistyksille ja säätiöille vaatimukset voivat muodostua niin suuriksi, että niiden takia varsinkaan pienemmillä järjestöillä ei ole mahdollisuutta hakeutua verovähennyskelpoiseksi kohteeksi. Erityisesti monialajärjestöt ja pienet toimijat tulevat tarvitsemaan tukea hallinnollisten vaatimusten täyttämisessä. Lisäksi yhdistysten ja säätiöiden näkökulmasta lakiluonnokseen liittyy paljon epäselvyyksiä, joten lainvalmistelu tulee toteuttaa huolellisesti yhdistyksiä ja säätiöitä kuuntelemalla ja osallistamalla.

VaLan huomiot lakiluonnoksesta lahjoittajan näkökulmasta

Lahjoittajan näkökulmasta uudistus on ongelmattomampi, sillä luonnollisen henkilön tai kuolinpesän ei tarvitsisi itse vaatia vähennystä. Positiivista on myös se, että lahjoitusvähennys ehdotetaan muutettavaksi verosta tehtäväksi vähennykseksi, mikä mahdollistaa vähennyksen myös pelkästään pääomatuloja saaville. Lahjoittajan valinnanvapauden näkökulmasta ongelmallista on, että se voi suunnata vähennyskelpoisia lahjoituksia vain tietyille vähennysoikeuden piirissä oleville yhdistyksille ja säätiöille. Lahjoitusten tarve on suuri myös muilla sektoreilla.

Lakimuutos on suomalaisille lahjoittajille uusi käytäntö ja vaatii laajaa, koordinoitua viestintää. Pelkästään järjestöjen viestintäpanokset eivät riitä herättämään yksityishenkilöissä ja yhteisöissä laajaa kiinnostusta tai luottamusta lahjoittamista sekä siihen liittyvää henkilötietojen antamista kohtaan. Valtionhallinnon on tärkeää tehdä ymmärrettävää ja kannustavaa viestintää lahjoitusvähennyksestä, lahjoittamisen merkityksestä ja kansalaisjärjestöjen roolista yhteiskunnassa.

Lopuksi

VaLa pitää tärkeänä, että lahjoitusten verovähennysoikeutta kehitetään osana laajempaa kokonaisuutta, joka tukee kansalaisyhteiskunnan monimuotoisuutta, toimintaedellytyksiä ja taloudellista kestävyyttä.

Lahjoitusvähennys on tärkeä keino, mutta ei yksittäisenä keinona riittävä korvaamaan julkisen rahoituksen leikkauksia. VaLa korostaa, että lahjoitusvähennystä tulee täydentää muilla varainhankintaa tukevilla ratkaisuilla. Näitä keinoja olisivat esimerkiksi:

• Rahapelilain uudistus: Yleishyödyllisten raha-arpajaisten mahdollistaminen
• Arvonlisäverokevennysten mahdollisuus yleishyödyllisille yhteisöille 

VaLan kokemuksen perusteella viranomaisten kannustaminen laajempaan ja osallistavampaan vuoropuheluun järjestötoimijoiden kanssa olisi suotavaa varainhankinnan kehittämisessä. VaLa ja sen jäsenjärjestöt ovat tässä työssä mielellään mukana.